張繼聰

　　新華社南京4月20日電(記者 馮誠 郭奔勝 鄧華寧)黨的十八屆三中全會後，沿海經濟大省江蘇以勇於“涉險灘”、敢啃“硬骨頭”的精神，統籌謀劃、創新實踐，為新一輪轉型發展登高望遠、搭梯鋪路，呈現出生動的改革圖景。
　　改字當頭“高位轉型”再爭先
　　四月中旬，南通市市長張國華再次帶隊赴上杭察，去年自貿區設立後，他的目光始終沒有離開過這裡。“自貿區是現代市場化改革的前沿，南通緊上含深化改革不能等，我們的目標是上海自貿區的經驗率先在南通複製。”張國華說。
　　不僅是南通，與上海接壤的蘇州去年以來派出多組人員到自貿區蹲點學習，甚至蘇北的鹽城、連雲港、淮安都將自貿區改革當成自己的發展機遇，主動對接。
　　江蘇人對改革如此看重，源於對改革機遇的深切體會。改革開放36年來，江蘇一直先行一步，從“三來一補”到興辦鄉鎮企業，從股份制改造到創辦工業園，改革為江蘇贏得了發展先機，爭得了開放紅利。去年江蘇ＧＤＰ已近6萬億元，規模相當於世界排名前10多位的國家。如今，現代化進程進入“高位轉型”的關鍵期，更迫切呼喚改革。
　　“調結構陣痛期、增長速度換擋期和‘中等收入陷阱’攻堅期‘三期疊加’，正是江蘇面對的嚴峻形勢。”江蘇省政府參事室主任宋林飛分析，去年以來，國內外兩個市場罕見“雙下滑”，霧霾頻出呼喚更大力度“去產能”。“穩的壓力增加，調的難度上升，爬坡過坎的唯一路徑是改革。”
　　協同精進，“蹄疾步穩”出實招
　　不久前，江蘇開展了一次大規模農村調查，13個工作組歷時一年走訪280個村莊，訪談600多位農民，為“以人為核心”的新型城鎮化做調研。
　　“農民進城做什麼招拇逶趺窗斐竅緲占淙綰蔚髡母鍇熬透眯鬧杏惺！苯帳∽〗ㄌぶ茚八擔灤統欽蚧潛韭指母鎦贗廢罰殼埃�18個部門組成的新型城鎮化領導小組已經成立，正在加緊推進“城鎮佈局”“城鎮品質提升”“城鄉統籌”“節約型城鎮建設”等“四項工程”，做好對接準備。
　　黨的十八大召開後，江蘇立即針對戰略性、關鍵性、前瞻性問題，以及教育、就業、收入、社保、醫療、住房等民生問題，啟動專項調研，為新一輪改革提供更好的決策依據。十八屆三中全會召開後，江蘇省委提出64項具體目標任務，對全省改革作總體部署。
　　在江蘇，壓縮“三公”經費、下放審批權限、增加民生支出、教育醫療衛生文化等改革相繼推出，全面深化改革破冰前行。13個省轄市主動策應省委省政府部署，亮出各具特色的改革“名片”：南京科技體制綜合改革、蘇州城鄉發展一體化改革、南通陸海統籌發展綜合配套改革、宿遷區域協調發展綜合改革……
　　改革要有頂層設計，也需要基層探索。4個月前，在無錫惠山桃園村成立全省首單土地流轉信托，這是江蘇農村“土地財產權”的最新試驗。一年來，江蘇出現農村產權交易所、農地流轉補助基金、“一權一房”抵押等改革探索，一個城鄉一體化的大市場漸行漸近。
　　凝神聚力敢闖敢試“涉深水”
　　近日，宿遷楚霸體育器材公司用“創新券”兌現了財政獎勵的5萬元。公司經理張永說，“這代表了政府對創新的支持，公司已投入50萬元，與山東理工大學合建實驗室，引入無污染電鍍工藝。”一年間，宿遷上千家小微企業領取創新補貼。
　　設立僅18年的宿遷市，已贏得“改革之鄉”美譽。去年以來，宿遷審批權限縮減7成，“創新券”“地票制”等極富改革理念的做法推陳出新，這個既不江含又無產業、人才優勢的內陸市，自設立以來，總選擇“難啃的骨頭”改起。
　　“看似無路卻走出新路，改革創新已成為江蘇的發展基因。”江蘇省委常委、宣傳部部長王燕文說，江蘇在改革開放中創造了不少管用的方法，最可貴的是“精神法寶”：“四千四萬”精神、“張家港精神”、“昆山之路”等，凝煉成“三創三先”、破障闖關的新時期“江蘇精神”，這種精神正滋養著新一輪改革的步伐。
　　“即便是硅谷，政府服務也不如這裡。”美國硅谷來南京創業的許志博士說，從提供免費辦公用番辦理各種手續、資金扶持到幫助尋找合作企業，政府服務是全方位的。
　　擁有53所高校的南京市，卻長期走不出“分散、封閉、重覆、低效”的科研怪圈。5年前被確定為國家科技體制綜合改革試點後，發起了一場“科技革命”，設立“人才特區、科創特區”、鼓勵科技人員創業、職務發明收益掛鉤科技人員……一系列撞破“南牆”的革新，讓科技成果活起來、動起來。今年，南京市又醞釀從政府採購破題，推進新一輪科技改革。
　　一季度江蘇外貿出口同比增幅－0.4％，拉動作用為負。南京大學教授張二震說，出口拉動曾是支撐江蘇增長的最強動力，如今連續3年低迷，轉型越艱難越要咬牙堅持。江蘇頂住壓力，堅決對一般加工項目說“不”。一季度全省新增外資製造項目同比下降27％，但新增外資服務項目上升10％，自主產品出口增長9.8％。
　　“今年的困難局面超過以往，解決突出問題根本出路在改革創新。改革需要“歸零”意識，成績留在昨天，找準新的起跑點、起跳板，比以前跑得更好，跳得更遠。”江蘇省委書記羅志軍說。　　（原標題：統籌謀劃 創新實踐 江蘇綜合改革高點發力再起跳）